各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及省市駐永各單位：

　　《永春縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》已經縣政府、縣委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共永春縣委      永春縣人民政府

2022年9月19日

　　（此件主動公開）

　　永春縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）

　　為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，縱深推進新時代永春法治政府建設，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）和福建省、泉州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，傳承弘揚美嶺精神，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全力打造以“美麗永春、幸福家園”為主題的美麗中國先行示范區(qū)、全方位推進高質量發(fā)展超越、全面建設社會主義現(xiàn)代化生態(tài)永春新篇章提供有力法治保障。

　　（二）總體目標

　　到2022年，政府依法行政能力顯著提升；到2023年，法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和進展；到2024年底，基本完成本方案確定的各項目標任務；到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，人民群眾法治獲得感滿意度不斷提升，全縣各級各部門法治政府建設協(xié)調并進，法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，法治政府建設在全面推進依法治縣進程中率先取得突破、邁上新的臺階，為到2035年基本建成法治永春、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

　　（三）基本要求

　　1.堅持黨的全面領導。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程和各方面,確保法治政府建設正確方向。各級政府及其部門嚴格落實法治建設重大事項、重大問題向黨委請示報告制度，不斷完善法治政府建設推進機制。

　　2.堅持以人民為中心。各級政府及其部門要積極回應人民群眾的新期待新要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。

　　3.堅持問題導向。錨定法治政府建設目標，聚焦黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約我縣法治政府建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，切實增強法治政府建設的時代性、針對性和實效性。

　　4.堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力，運用法治思維和法治方式推進法治政府建設各項改革任務落地落實。尊重基層首創(chuàng)精神，堅持從永春實際出發(fā)，積極探索具有永春特色的法治政府建設經驗和做法。

　　5.堅持統(tǒng)籌推進。堅持法治永春、法治政府、法治社會一體建設，發(fā)揮法治政府建設的引領帶動作用，強化法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

　　（四）核查方法

　　縣委依法治縣辦要會同縣委辦、縣政府辦加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度工作任務，定期開展檢查和專項督察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要健全工作督查落實機制。已明確時間進度安排的，要對項目完成或進展情況進行檢查和通報，對工作不力，存在不作為、慢作為和工作進展緩慢，以及不能如期完成任務的，按照規(guī)定程序進行問責。

　　各級各部門要高度重視，精心部署，周密安排，認真負責，主要領導親自抓，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際，對照實施方案的任務清單和時間進度安排，切實抓好任務落實。各牽頭部門要切實負起責任，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項任務，及時向縣委和縣政府報告工作情況；其他責任部門要積極配合，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，形成工作合力。落實分工任務需要增加參加單位的，由牽頭單位商請有關單位確定，確保工作任務按時高質量完成。要把貫徹實施分工任務同推動當前工作緊密結合起來，為全面建設社會主義現(xiàn)代化生態(tài)永春作出積極的貢獻。

　　二、健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　目標：堅持依法全面履行政府職能，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構職責法定化、職能配置精準化、業(yè)務協(xié)同一體化、資源調配動態(tài)化，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

　　（五）推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效履職

　　1.按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，持續(xù)優(yōu)化政府組織結構，進一步推動政府職能轉變和理順部門職責關系。完善地方政府承擔經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，調整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、文物保護、疾病預防控制等管理體制，理順全縣政務服務便民熱線工作管理體系并與省市有序對接，推動建立有效市場和有為政府，避免政府職能越位、缺位、錯位。

　　責任單位：縣委編辦、縣政府辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　2.推進相關領域機構和體制機制改革，深化司法體制綜合配套改革。

　　責任單位：縣委編辦牽頭,縣法院、檢察院參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，按照省、市部署實施。

　　3.加快構建簡約高效基層管理體制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，突出強化基層社會治理和便民服務,實行扁平化和網格化管理，推動構建簡約高效的基層管理體制。依法定程序向基層賦權擴能，推進編制資源向基層傾斜,鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，加強基層工作力量建設，推進重心下移、力量下沉。

　　責任單位：縣委編辦、縣委政法委、縣委組織部牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，按照省、市部署實施。

　　4.全面實行政府權責清單制度。進一步修訂完善我縣權責清單管理規(guī)定，全面開展政務事項辦事指南調整和審批系統(tǒng)標準化改造工作，推進權責清單規(guī)范化、標準化管理，推動政府高效履職盡責。健全完善權責清單動態(tài)調整機制，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府部門按照權責清單履職。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照公布的權責清單履行職責。進一步明確界定縣鄉(xiāng)職責邊界，推動縣直部門將相關審批服務等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直派駐機構的統(tǒng)籌協(xié)調職能。探索建立特殊區(qū)域權責清單制度。厘清特殊區(qū)域具體行政職權，及其與屬地政府部門的權責邊界。

　　責任單位：縣委編辦、縣發(fā)改局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　5.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化管理方式。

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務局、市場監(jiān)管局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（六）深入推進“放管服”改革

　　6.分級分類推進行政審批制度改革。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，深化線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合，建設“永易辦”掌上智慧平臺，打造“指尖上的行政服務中心”，積極參與爭創(chuàng)一批“五級十五同”泉州標準。依法實施行政許可，非行政許可審批事項全部取消，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制,公布實行告知承諾制事項清單。大力歸并減少各類資質資格許可事項，降低準入門檻。

　　責任單位：縣發(fā)改局、行政服務中心牽頭，工信商務局、市場監(jiān)管局、人社局、司法局參加, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　7.推進全縣“證照分離”改革全覆蓋。制定“證照分離”改革實施方案，分類改革所有涉企經營許可事項。推進“一業(yè)一證”改革，加強證明事項的相認共享，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　責任單位：縣發(fā)改局、行政服務中心、市場監(jiān)管局、司法局、工信商務局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　8.深化項目審批制度改革，推進投資領域行政執(zhí)法監(jiān)督。探索創(chuàng)新投資管理服務方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，梳理優(yōu)化審批流程，解決工程建設項目審批“體外”循環(huán)問題，推動投資在線審批監(jiān)管平臺與省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省政務服務總線的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，全面改善投資環(huán)境。

　　責任單位：縣行政服務中心、發(fā)改局、自然資源局、住建局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　9.全面落實證明事項告知承諾制。新設證明事項必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對保留的證明事項實行清單管理，清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。持續(xù)完善工作機制、強化核查監(jiān)管、健全信用管理，逐步擴大證明事項告知承諾制適用范圍。

　　責任單位：縣發(fā)改局、行政服務中心、司法局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　10.推動政府管理依法進行，加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。完善全縣企業(yè)信用風險分類管理機制，強化經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理。研究新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機制。

　　責任單位：縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、數(shù)字辦、人行永春支行分別牽頭，縣“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議成員單位參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　11.提高監(jiān)管精準化水平。貫徹落實國家制定的分領域統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準，根據(jù)不同領域特點和風險程度確定監(jiān)管內容、方式和頻次，實行精準化監(jiān)管。

　　責任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：按照省、市的部署實施。

　　12.加快建設服務型政府，全面提升政務服務水平。優(yōu)化全縣政務服務事項“五級十五同”標準，健全“馬上就辦”機制，落實首問負責、一次告知、一窗受理、掌上辦理、“最多跑一次”“一趟不用跑”、預約服務等制度。深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務圈。推動政務服務“跨省通辦”“省內通辦”，提升全程網辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點精確度。拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，確保政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網、一門、一次”。配合省上推動落實電子證照跨省調取應用，完善跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務專區(qū)功能。配合推動12345政務服務便民熱線工作體系完善和網絡系統(tǒng)全面升級。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，建設縣網上辦事大廳老年人服務專區(qū)，充分保障老年人基本服務需要。

　　責任單位：縣行政服務中心、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦、政府辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前建成全縣統(tǒng)一、線上線下融合、評價體系一致的政務服務平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網通辦”。

　　（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　13.完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度保障，維護公平競爭市場秩序。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,貫徹落實《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加強產權司法保護，依法嚴厲打擊各類侵害民營企業(yè)人身安全、財產安全的刑事犯罪，持續(xù)推進民營經濟服務保障行動，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。實施產業(yè)自主知識產權競爭力提升領航計劃，建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，健全侵權懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。法治化營商環(huán)境納入法治督察范圍，加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　責任單位：縣委政法委，縣發(fā)改局、公安局、法院、檢察院、市場監(jiān)管局、工信商務局、司法局分別牽頭, 縣公平競爭審查工作辦際聯(lián)席會議成員單位參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　14.完善“執(zhí)破直通”機制，推進執(zhí)行移送破產的受理審查與破產程序銜接，縮短“執(zhí)轉破”案件審理周期。建立智慧破產審理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產案件全流程線上辦理。提升破產管理人履職效能，加快破產案件辦理。

　　責任單位：縣法院、檢察院、發(fā)改局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　15.打造良好市場開放環(huán)境。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，提升外商投資便利度、提高市場開放度水平。

　　責任單位：縣發(fā)改局、工信商務局、公安局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　16.加強政企溝通，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，在制定修改行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

　　責任單位：縣政府辦牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　17.健全12345民營企業(yè)服務平臺。建立健全惠企政策精準推送制度和平臺，實現(xiàn)惠企政策線上直達兌現(xiàn)。

　　責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、發(fā)改局、財政局、數(shù)字辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　目標：堅持依法行政，健全完善依法行政和政府治理制度體系。

　　（八）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

　　18.依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理工作機制，行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，嚴格落實有效期規(guī)定。嚴格實行規(guī)范性文件公開制度，未經公布的不得作為行政管理依據(jù)。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調機制，加強行政規(guī)范性文件制定與既有政策文件的銜接和協(xié)調，防止政出多門、政策效應相互抵消。

　　責任單位：縣政府辦、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　19.加強行政規(guī)范性文件的動態(tài)清理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的制定、修改、廢止等情況以及經濟社會發(fā)展需要，按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”原則，及時清理本地區(qū)、本部門與上位法以及國家政策相抵觸、不一致、不銜接或不配套的行政規(guī)范性文件，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　20.嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，按照《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》規(guī)定，強化備案審查的監(jiān)督和糾錯功能，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，未經合法性審核或者經審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交審議。加強備案審查工作的績效考核，逐步實現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理的精細化、動態(tài)化、信息化。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　四、健全行政決策制度體系，持續(xù)提升行政決策公信力執(zhí)行力

　　目標：堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止因違法決策、不當決策、拖延決策產生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。

　　（九）強化依法決策意識

　　21.牢固樹立依法決策意識。各級行政機關負責人應當嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定。行政機關主要負責人作出決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關專家的意見。

　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　22.健全依法決策機制。把是否遵守決策程序制度，做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容，防止個人專斷、搞“一言堂”。落實重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。

　　責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委巡察辦、組織部，縣審計局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（十）嚴格落實重大行政決策程序

　　23.嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《泉州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，細化重大行政決策流程，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。

　　責任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　24.增強公眾參與實效。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體代表等列席有關決策會議制度，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大決策事項民意調查制度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過召開聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取利益相關群體的建議，保障決策事項聚民意、惠民智、傳民情。

　　責任單位：縣鄉(xiāng)兩級政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　25.加強重大行政決策合法性審查。嚴格落實《泉州市重大決策合法性審核工作機制》，確保所有重大行政決策經合法性審查和集體討論決定，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論決策，不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　26.建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。研究制定重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作指引，重大行政決策材料歸檔規(guī)范化，確保重大行政決策全面記錄、全程留痕和可回溯管理。

　　責任單位：縣鄉(xiāng)兩級政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（十一）加強行政決策規(guī)范化建設

　　27.加強行政決策執(zhí)行。建立健全行政決策機關統(tǒng)一領導、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合的重大行政決策執(zhí)行工作機制。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內容。

　　責任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　28.健全完善重大行政決策跟蹤反饋制度。行政機關應當將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級人民政府督促檢查工作范圍，實施常態(tài)化跟蹤檢查，及時掌握執(zhí)行進度、效果及存在的問題，并根據(jù)實際需要進行決策調整。

　　責任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　29.依法推進決策后評估工作。進一步明確決策后評估適用情形、評估內容、評估流程等，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　責任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　30.嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，促進依法、科學、民主決策。

　　責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣政府辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標：完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，人民群眾滿意度普遍提高，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（十二）深化行政執(zhí)法體制改革

　　31.充實基層綜合執(zhí)法力量，依法穩(wěn)步下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項，推動執(zhí)法重心向基層下移，加大執(zhí)法人員、經費、裝備等向基層傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上一級相關部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮、統(tǒng)籌配合工作機制。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍的關系，提高執(zhí)法綜合效率。

　　責任單位：縣委編辦、縣司法局分別牽頭，縣委組織部、縣發(fā)改局、財政局、人社局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)深化，到2023年取得重大進展。

　　32.大力推進跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。深化“兩法銜接”工作，推動“兩法銜接”信息平臺完善和應用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法緊密銜接聯(lián)動機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調、爭議協(xié)調等機制。完善行政強制執(zhí)行體制機制。健全行政執(zhí)法風險防控研判、評估、協(xié)同、責任等執(zhí)法工作機制。

　　責任單位：縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　33.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。著眼提升行政執(zhí)法滿意度，加強運用行政指導、行政建議、行政和解等非強制行政手段，積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，依法落實輕微違法告知承諾制度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法工作。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（十三）加大重點領域執(zhí)法力度

　　34.加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、城市管理、交通運輸、勞動保障、教育培訓、野生動物保護、農業(yè)農村、文化旅游、電信網絡、互聯(lián)網金融服務與監(jiān)管等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

　　責任單位：縣委網信辦，縣教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、住建局、交通運輸局、文體旅游局、衛(wèi)健局、應急局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、金融辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前完善相關制度。

　　（十四）完善行政執(zhí)法程序

　　35.全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，實行亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法人員在崗輪訓制度，確保開展行政執(zhí)法人員法律培訓每年每人不少于40學時。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作，推行以行政執(zhí)法績效評價為主的執(zhí)法評議制。全面落實行政裁量權基準制度，細化量化各領域行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度，及時動態(tài)調整并向社會公開發(fā)布。按照國家、省上統(tǒng)一部署，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。行政機關內部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　責任單位：縣政府辦、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前完善相關制度。

　　36.規(guī)范涉企行政檢查。著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產停業(yè)的措施。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前完善相關制度。

　　六、健全突發(fā)事件應對法治體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　目標：堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，堅持依法行政，嚴格依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設。

　　（十五）完善突發(fā)事件應對制度

　　37.健全完善應急預案管理制度。及時修訂完善突發(fā)事件總體應急預案和生產安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應急預案，完善突發(fā)事件應急預案體系。加強應急管理標準化工作，推動重點行業(yè)領域制定實施本地“重大事故隱患判定標準”，提高突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。

　　責任單位：縣應急局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2023年底前完成縣鄉(xiāng)兩級突發(fā)事件總體應急預案和生產安全事故應急預案修訂工作。

　　38.加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估、風險分級管控和隱患排查治理等機制建設。健全突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關審批、實施程序和救濟途徑。健全規(guī)范應急處置收集、使用個人信息制度，切實保護公民個人信息，不斷增強縣域治理風險管控能力。

　　責任單位：縣應急局、衛(wèi)健局、公安局、縣委網信辦分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（十六）提高突發(fā)事件依法處置能力

　　39.增強風險防范意識，健全突發(fā)事件應對體系。強化突發(fā)事件依法分級分類施策處置，按照平戰(zhàn)結合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動機制，定期開展應急演練。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設。注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強應急物資儲備保障，推進應急救援能力和智慧應急能力建設，健全應急物資調配運送機制和救災體系，提升應急創(chuàng)新發(fā)展能力。完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，加強突發(fā)事件行政公開和危機溝通，完善公共輿情應對、突發(fā)事件信息發(fā)布、網絡安全突發(fā)事件應急等機制。

　　責任單位：縣應急局、公安局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、縣委宣傳部分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　40.嚴格應急管理執(zhí)法。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能。加強應急狀態(tài)下行政執(zhí)法能力建設，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

　　責任單位：縣法院、檢察院、公安局、市場監(jiān)管局、應急局分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　41.增強應急處置法治意識，加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，完善定期培訓和繼續(xù)教育機制，開展專項工作培訓輪訓、實戰(zhàn)化應急演練，將突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)納入地方黨政領導干部必修內容。

　　責任單位：縣應急局、公安局、衛(wèi)健局、消防支隊牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（十七）引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對

　　42.充實基層應急管理力量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急處置組織體系，加強基層綜合性應急隊伍建設，建立“第一響應人”制度，推進村（社區(qū)）應急服務站（點）建設，推動村（社區(qū)）依法參與預防、應對突發(fā)事件。

　　責任單位：縣應急局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　43.構建社會共同參與應急格局。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，建立完善社會應急力量協(xié)調聯(lián)動機制，引導、規(guī)范社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等基層組織和社會力量有序參與應急搶險救災。完善激勵保障措施，完善社會應急力量備案登記、調用補償和保險保障等方面配套措施，多層次加強基層綜合性救援力量。推進“社會應急力量管理系統(tǒng)”的推廣使用，健全完善社會應急力量數(shù)據(jù)庫。加強對應急類社會組織的常態(tài)化監(jiān)管。

　　責任單位：縣應急局、民政局分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義

　　目標：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進行政爭議實質性化解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動完善行政調解、信訪、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，不斷提升基層社會治理法治化水平。

　　（十八）加強行政調解工作

　　44.規(guī)范行政調解工作機制。推進行政調解組織建設，將行政調解建設工作納入平安建設、鄉(xiāng)村振興等考評項目。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權、旅游文化等八方面的行政調解。市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、民政、自然資源和規(guī)劃、知識產權、旅游、教育、住建等行政調解任務較重的部門應當成立行政調解組織，規(guī)范行政調解范圍、程序及相關文書格式，夯實行政部門調解主體責任，及時妥善化解矛盾糾紛。加強行政調解隊伍建設，組織做好教育培訓，提升行政調解工作水平。探索實行行政機關受理矛盾糾紛首問責任制。

　　責任單位：縣委政法委、司法局牽頭，縣法院、公安局、民政局、教育局、交通運輸局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、人社局、住建局、信訪局、退役軍人事務局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年實現(xiàn)公安、民政、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等7部門行政調解組織全覆蓋，并向人社、住建、教育、退役軍人等行政部門拓展；2025年各職能部門行政調解組織基本實現(xiàn)應建則建。

　　45.完善多元糾紛化解機制。貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》，堅持“三調”聯(lián)動，持續(xù)推進“三治融合”“135”庭所共建機制，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，推進訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟解紛方式的分流對接，加強“行政爭議調解（調處）中心”建設，加強行政機關與司法機關的信息互通、資源共享、案件移送，協(xié)同推進行政爭議的處理。

　　責任單位：縣法院、檢察院、司法局、人社局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　46.健全勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議調解仲裁機構建設，加強勞動人事爭議仲裁辦案指導監(jiān)督，加強對仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機制，推進調解、仲裁與訴訟的銜接。

　　責任單位：縣人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　47.推進信訪與人民調解、行政調解、司法調解對接聯(lián)動工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議全面實體化運作，深化領導干部接訪下訪以及“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”等機制，推動社區(qū)建立“近鄰評理室”，積極建設信訪矛盾聯(lián)合調處中心。創(chuàng)新陽光信訪工作機制，對群眾初次信訪反映的合理合法的行政類信訪事項，按照法定工作流程，依法及時就地解決。

　　責任單位：縣信訪局牽頭，縣法院、司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年6月前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立信訪工作聯(lián)席會議；2025年領導干部接訪下訪機制、“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”機制常態(tài)化制度化得到落實，依法妥善處理信訪事項機制進一步健全。

　　（十九）有序推進行政裁決工作

　　48.發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。完善行政裁決事項動態(tài)調整機制，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時調整行政裁決事項清單并向社會公布。規(guī)范行政裁決程序，重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作。強化案例指導和業(yè)務培訓，提升行政裁決能力。

　　責任單位：縣法院、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)健全行政裁決機制，2023年取得重大進展。

　　（二十）發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用

　　49.全面深化行政復議體制改革。貫徹落實《泉州市行政復議體制改革方案》，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，確保行政復議機構人員配備與工作實際相適應，鞏固提升行政復議體制改革成果，2022年年底前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。

　　責任單位：縣委編辦、依法治縣辦、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年取得重大進展。

　　50.提升行政復議辦案質效。全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，優(yōu)化健全行政復議工作制度和審理機制。建立行政復議咨詢委員會，為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見，提升行政復議公信力。建立行政復議機構與本級政府部門的工作協(xié)調機制，進一步加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。加強對行政復議工作的考核督察，將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標，對行政復議工作開展情況、執(zhí)行行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書落實情況等進行督察。逐步落實行政復議決定書網上公開制度。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（二十一）加強和規(guī)范行政應訴工作

　　51.認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格落實行政機關應訴職責，將行政機關負責人出庭應訴率和行政機關敗訴率納入績效考核指標體系，納入法治政府年度報告和黨政機關主要負責人述法的內容。建立健全定期通報制度，逐步提高被訴行政機關負責人出庭應訴率、降低敗訴率。落實庭上行政機關負責人出庭應訴示范、行政執(zhí)法人員庭審旁聽觀摩、庭后通報行政審判情況、聯(lián)動講評行政應訴表現(xiàn)、破解依法行政依法應訴難題的“五位一體”以庭代訓常態(tài)化新機制。

　　責任單位：縣法院、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前健全“五位一體”以庭代訓常態(tài)化新機制。

　　52.健全行政爭議實質性化解機制，推動訴源治理。加大訴前化解行政爭議力度，規(guī)制行政訴訟濫訴行為，完善行政爭議實質性化解“路線圖”工作機制。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行法院生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議整改落實和反饋工作。

　　責任單位：縣法院、檢察院、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　八、健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行

　　目標：堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，著力實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督相互制約協(xié)調，確保對行政權力制約監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

　　（二十二）形成監(jiān)督合力

　　53.完善行政權力運行監(jiān)督體系。堅持將行政權力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導地位，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，不斷增強監(jiān)督治理效能。推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。

　　責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委辦、宣傳部、縣人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、政府辦、司法局、財政局、審計局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　54.自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，對行政機關公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規(guī)依法給予處分。

　　責任單位：縣紀委監(jiān)委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　55.堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔當作為的激勵保護機制，完善容錯糾錯、澄清保護機制，保護和調動各級特別是基層政府工作人員積極性，充分支持從實際出發(fā)擔當作為、改革創(chuàng)新，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　責任單位：縣紀委監(jiān)委、組織部分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（二十三）加強和規(guī)范政府督查工作

　　56.加強和規(guī)范政府督查，強化督察結果運用。全面貫徹落實《政府督查工作條例》，堅持依法督查，優(yōu)化督查方式，從嚴控制督查頻次和時限，嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。聚焦貫徹習近平總書記重要指示批示特別是來閩重要講話精神，黨中央、國務院重大決策部署和縣委、縣政府重要工作部署落實情況，重點對督察對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進依法行政和廉政建設、健全行政監(jiān)督制度。發(fā)揮督查激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責。進一步明確政府督查的職責、機構、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。

　　責任單位：縣政府辦、效能辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（二十四）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督

　　57.加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范保障、督促指導作用，推進縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等有關責任人的追責力度。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作，完善實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入社會人士、法律顧問和公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

　　責任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2024年底前基本建成覆蓋全縣的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。

　　（二十五）全面主動落實政務公開

　　58.加大政務公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站、網絡問政等方式搭建政民互動平臺，增進與公眾的互動交流，增進公眾對政府工作的認同和支持。加快構建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

　　責任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（二十六）加快推進政務誠信建設

　　59.健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務失信記錄制度。依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，建立健全政務失信記錄和政府失信責任追究制度，開展政務失信專項治理，重點整治不履行合同、不執(zhí)行司法裁決、損害市場公平交易、“新官不理舊賬”等政務失信行為，確保被列入失信被執(zhí)行人名單數(shù)量占當?shù)卣块T、事業(yè)單位總量的比重低于國家、省、市評價指標。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權限和程序進行。建立不動產登記、行政訴訟案件執(zhí)行等涉企歷史遺留問題清單。

　　責任單位：縣發(fā)改局、政府辦、人行永春支行分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　九、健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府

　　目標：堅持運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，推動政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化政府治理流程和方式。

　　（二十七）加快推進信息化平臺建設

　　60.推進電子政務網絡整合優(yōu)化。將現(xiàn)有政務信息網、政務外網、無線政務專網、政務內網整合為橫向到邊、縱向到底的政務外網和政務內網“兩張網”，統(tǒng)一運維管理。推動在線政務服務平臺整合優(yōu)化，依托“中國福建”門戶網站，建設政務服務“一張網”總門戶，優(yōu)化網站界面設計和用戶體驗水平。打造公務人員工作統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“對外好辦事，對內好辦公”。推動各級各部門已建APP和第三方平臺公眾號、小程序等以“政務小程序”入駐閩政通APP。加快推進政務服務事項向移動端延伸，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的“互聯(lián)網+政務服務”一體化行政服務平臺,實現(xiàn)“一號一窗一網”，提升掌上便民應用,加快實現(xiàn)“一網好辦”。

　　責任單位：縣政府辦、行政服務中心、數(shù)字辦、發(fā)改局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　61.根據(jù)省上部署推進行政規(guī)范性文件公開查詢平臺建設，2023年底前實現(xiàn)全縣現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　責任單位：縣政府辦、司法局、人大辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2023年底前完成查詢平臺建設。

　　（二十八）加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享

　　62.建立健全全縣政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制。全面梳理完善政務數(shù)據(jù)目錄，明確權責事項、電子證照、政務數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)的關聯(lián)關系。根據(jù)省市部署建立政務數(shù)據(jù)匯聚共享服務體系，深入推進共享數(shù)據(jù)應用，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，簡化辦事流程，不斷提升政務大數(shù)據(jù)分析能力，為政務服務創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。強化政務數(shù)據(jù)安全保障，建立政務數(shù)據(jù)共享安全工作機制。

　　責任單位：縣政府辦、數(shù)字辦、網信辦、發(fā)改局分別牽頭，公安局、市場監(jiān)管局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，2022年底前建成全縣政務數(shù)據(jù)匯聚共享服務體系。

　　（二十九）加強行政執(zhí)法信息化建設

　　63.深入推進智慧監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)國家、省級“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設要求，推動完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項體系，規(guī)范梳理檢查實施清單，加強自建監(jiān)管系統(tǒng)改造對接，配合省上推進“事項齊全、標準準確、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)完整”的“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。圍繞移動監(jiān)管、遠程監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、審管聯(lián)動等監(jiān)管方式，按照省上部署推動公安、生態(tài)環(huán)境等相關職能部門在監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎上，開發(fā)行業(yè)風險預警功能，構建監(jiān)管特色應用。

　　責任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、政府辦、數(shù)字辦分別牽頭，縣公安局、生態(tài)環(huán)境局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　十、加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制

　　始終堅持黨的領導，把黨的領導作為最根本的保證，貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。發(fā)揮各級黨委的領導作用，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，實現(xiàn)率先突破。

　　（三十）始終堅持黨對法治政府建設的領導

　　64.各級黨委要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地區(qū)本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，落實法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。縣委依法治縣辦及四個議事協(xié)調機構要加強法治政府建設的協(xié)調督促推動。

　　責任單位：縣委依法治縣辦、縣委辦、宣傳部、縣政府辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（三十一）強化法治政府建設推進機制

　　65.深入推進法治政府建設督察工作。貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，健全法治督察工作機制，強化問題整改和責任追究。積極參加全國、省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設的內生動力。建立健全法治政府建設指標體系，強化指標引領，將依法履職、依法行政情況作為對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年度考核和綜合績效考核的重要內容。

　　責任單位：縣委依法治縣辦、縣委辦、組織部、縣政府辦、效能辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進， 2024年考核工作取得重大進展，2025年前實現(xiàn)各級政府督察全覆蓋。

　　66.嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度。規(guī)范年度報告內容形式和公開途徑，于每年3月1日前主動報告上一年度法治政府建設情況，并于4月1日前將報告通過報刊、政府網站等向社會公開，主動接受社會評議監(jiān)督。

　　責任單位：縣委辦、縣政府辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，每年形成工作報告并按時公開。

　　（三十二）全面加強依法行政能力建設

　　67.充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范表率作用。行政機關負責人要帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的意識和能力。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

　　責任單位：縣委組織部、縣人大辦、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　68.健全領導、干部學法用法機制，縣政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。制定領導干部學法應知應會清單，持續(xù)推進領導干部任前“考法”、年終述法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門持續(xù)開展行政機關工作人員法律法規(guī)培訓，特別是民法典學習培訓。縣政府承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內至少接受一次法治專題培訓，行政執(zhí)法隊伍在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，著力增強公務員法治觀念，推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門于每年12月底前將本年度開展法治專題培訓、法律法規(guī)培訓、法治教育等情況送同級黨委匯總后，報送縣委組織部，并抄送縣委依法治縣辦。

　　責任單位：縣委依法治縣辦、組織部、黨校分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，每年按時報送培訓情況。

　　69.加強法治機構和法治人才隊伍建設。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門法治機構建設，研究探索優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。健全完善政府備案審查和行政復議應訴人才培養(yǎng)儲備機制，有計劃組織開展專題培訓。加強行政復議、行政裁決和行政執(zhí)法監(jiān)督等工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。加強行政復議能力建設，制定行政復議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和涉法政府事務的質量和成效。

　　責任單位：縣委依法治縣辦、縣委編辦、縣司法局、財政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展

　　70.對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省市縣有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　責任單位：縣委組織部、縣人社局、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進。

　　（三十三）加強理論研討和輿論宣傳

　　71.加強中國特色社會主義法治政府理論研討。加強習近平法治思想、習近平總書記在福建工作期間關于法治建設的重要論述，以及省、市、縣法治政府建設重大理論實踐問題研討，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。加強永春法治政府建設成就經驗宣傳工作，協(xié)調運用新興媒體與傳統(tǒng)媒體，積極宣傳報道我縣法治政府建設相關內容，營造法治政府建設的良好輿論環(huán)境。

　　責任單位：縣委依法治縣辦、宣傳部、縣政府辦、司法局、教育局、縣委黨校、縣法學會分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關部門按職責分別負責。

　　進度安排：持續(xù)推進，到2024年取得重大進展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面準確貫徹本方案精神和要求，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。縣委依法治縣辦要抓好督促落實，確保方案各項任務措施落到實處。