永自然資函〔2025〕63號

　　答復(fù)類型：B類

致公黨永春縣委員會：

　　您們提出的《關(guān)于深化礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)的建議》（第1604154號）由我單位牽頭辦理。現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

　　近幾年來，隨著我縣逐步全面退出煤炭行業(yè)，并陸續(xù)關(guān)閉一些其他礦山，伴隨著歷史遺留礦山修復(fù)問題逐漸突顯，我局本著“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，高度重視全縣礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)問題，采取一系列措施支持實施全縣礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作。

　　一是聯(lián)合相關(guān)部門出臺《永春縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全完善打擊非法采礦長效機(jī)制的通知》（永政辦〔2024〕10號）。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實打擊非法采礦工作機(jī)制，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)，職能交叉和監(jiān)管空白之處，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，嚴(yán)厲打擊非法開采、野蠻開采和超范圍開采等違法行為，持續(xù)提升監(jiān)管能力和水平，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，建立和諧、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，從源頭上做好礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作。

　　二是強(qiáng)化科技支撐，提高修復(fù)效果。依托中科星橋衛(wèi)星技術(shù)服務(wù)公司“鐵觀音2號”衛(wèi)星監(jiān)測，部署視頻監(jiān)控4套，構(gòu)建“空天地網(wǎng)”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)檢查29礦次，均未發(fā)現(xiàn)非法采礦行為。對近年來因政策性采礦證注銷關(guān)閉的福建省天湖山能源實業(yè)有限公司含春煤礦、福建省天湖山能源實業(yè)有限公司鉛坑煤礦、永春縣長汀煤礦有限責(zé)任公司長汀煤礦等9家煤礦企業(yè)，督促企業(yè)落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，對采礦區(qū)范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)進(jìn)行修復(fù)治理；對歷史關(guān)閉但未通過生態(tài)修復(fù)驗收的深坑采石場、大灣坑采石場等5家礦山，要求礦山企業(yè)完成礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任后才允許閉坑并注銷采礦權(quán)。運用科技手段，杜絕非法采礦，從源頭抓起，確保不新增礦坑，提高修復(fù)效果。

　　三是積極向上級爭取修復(fù)治理資金，全面深化礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作。2021年 ，籌劃生成泉州九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（永春縣天湖山），投資18176萬元，其中申請上級補(bǔ)助資金13100萬元，用于治理天湖山礦山集中區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，修復(fù)70宗歷史遺留礦山面積3186.23畝，截至2025年7月，該項目已順利通過省級整體驗收。2024年，謀劃生成永春縣下洋片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程包（包括采煤沉陷區(qū)治理二期工程），投資3800萬元，其中申請上級補(bǔ)助資金1399萬元，用于治理天湖山礦區(qū)剩余部分礦山生態(tài)修復(fù)工作，修復(fù)25宗歷史遺留礦山面積1574.86畝，目前該項目正在進(jìn)行施工。2025年，我局繼續(xù)謀劃生成永春縣二期歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，擬投資1200萬元，對涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18宗487.33畝的歷史遺留廢棄礦山圖斑進(jìn)行治理。通過以上一系列工程治理項目和零星的自然修復(fù)及人工輔助修復(fù)工程，我局計劃于2025年底基本完成上級下發(fā)的150宗6053畝歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)。屆時，我縣礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作將呈現(xiàn)出新的工作局面。

　　四是完善監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。長期堅持礦產(chǎn)資源“五個一律”要求（一律不許以土地平整之名行采礦之實；一律不許以生態(tài)修復(fù)之名行采礦之實；一律不再批準(zhǔn)延期到期采石場；除國企平臺外，一律不再批準(zhǔn)新設(shè)采石場；一律不許違法違規(guī)取土洗砂），全面落實廢棄礦山治理責(zé)任制和打擊非法采礦長效機(jī)制。一是閉環(huán)治理機(jī)制。組織5支技術(shù)隊伍摸底150宗廢棄礦山圖斑現(xiàn)狀，建立廢棄礦山“一礦一策”治理臺賬，實行“立項-設(shè)計-施工-驗收”全流程管控，明確生態(tài)修復(fù)期限、標(biāo)準(zhǔn)及驗收程序。二是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同作戰(zhàn)體系，依托中科星橋衛(wèi)星技術(shù)服務(wù)公司“鐵觀音2號”衛(wèi)星監(jiān)測，部署視頻監(jiān)控4套，構(gòu)建“空天地網(wǎng)”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展技術(shù)檢查29礦次，均未發(fā)現(xiàn)非法采礦行為。三是動態(tài)巡查機(jī)制，按照“部門聯(lián)動、信息共享”的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮“護(hù)林員”“土地協(xié)管員”巡查覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查隊伍，及時發(fā)現(xiàn)非法采礦線索。2024年以來，廢棄礦山治理區(qū)域每月全覆蓋巡察1次，完成廢棄礦山治理區(qū)域巡查186次，推送并解決植被枯死、水土流失和水渠堵塞等各類問題71條，有效保障生態(tài)修復(fù)效果。

　　盡管歷年來對天湖山煤礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)采取了一些治理措施，但受制于政策、投入資金不足等因素，治理整體效果難以完全達(dá)到預(yù)期。主要制約因素有：一是治理資金缺口大。根據(jù)初步估算，我縣歷史遺留礦山治理工作仍存在約7000多萬資金缺口，僅憑地方政府財力，難以確保礦山治理項目資金需求。因此，我局將繼續(xù)加大資金和項目申請工作力度，力求多爭取上級資金補(bǔ)助。二是我縣礦區(qū)地理位置偏僻，礦區(qū)土地綜合可利用水平較低，難以吸引社會資本投入。由于我縣礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，加上礦區(qū)普遍坡度大、地質(zhì)情況復(fù)雜，我們較難參照沿海縣市區(qū)做法，將廢棄礦山、矸石場整治為工業(yè)用地、商業(yè)用地或者住宅用地，難以全面通過將廢棄礦山整治為建設(shè)用地或者耕地產(chǎn)生收益，并以此實施滾動治理的方式持續(xù)推進(jìn)修復(fù)治理項目實施。因此，我縣只能另辟蹊徑，遵循生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，正確處理礦山遺留環(huán)境，變廢為寶，綜合治理。根據(jù)我縣礦山現(xiàn)實情況，目前我局形成比價符合本縣的治理思路：系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、分類施策、擇機(jī)啟動。在綜合治理和修復(fù)礦山同時，配合旅游部門，將修復(fù)后的礦山打造成旅游景點；配合林業(yè)部門，對礦山生態(tài)修復(fù)治理中完成造林的地塊，符合全縣造林綠化建設(shè)指南要求并驗收合格的，積極申請造林綠化資金補(bǔ)助；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大力開展生態(tài)茶園建設(shè)，將適宜的廢棄礦山，通過生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)為生態(tài)茶園。

　　感謝您們對我們工作的關(guān)心和支持！

　　領(lǐng)導(dǎo)署名：莊保龍

　　聯(lián) 系 人：陳挺棟

　　聯(lián)系電話：23880322

永春縣自然資源局

　　2025年8月12日

（此件主動公開）